Про оновлення складу Центральної виборчої комісії (ЦВК)

Провідні громадські та експертні організації України закликають Президента України Петра Порошенка невідкладно зареєструвати у Верховній Раді України подання щодо призначення нових членів Центральної виборчої комісії (ЦВК).

Восени 2015 року депутатські фракції та групи парламенту внесли свої пропозиції щодо кандидатур до складу ЦВК. 16 листопада 2015 року Вищий адміністративний суд України визнав протиправною бездіяльність Президента України щодо невнесення кандидатур до складу ЦВК, однак рішення суду Президентом виконано так і не було.

У 12 з 15 членів ЦВК семирічний строк повноважень закінчився ще 1 червня 2014 року, але вони продовжують виконувати свої обов’язки на підставі змін до Закону України «Про Центральну виборчу комісію», які було внесено у березні 2014 року з метою забезпечення неперервності виборчого процесу під час президентської виборчої кампанії. Втім, на сьогодні всі виборчі процеси із загальнодержавних і чергових місцевих виборів уже давно завершились, і аргументи щодо недоцільності внесення змін до складу ЦВК під час перебігу виборчого процесу не витримують жодної критики. Не витримують критики і посилання на відсутність зацікавленості фракцій і груп в оновленні складу ЦВК, адже пропозиції щодо нового складу цього органу більшістю фракцій та груп було внесено ще у 2015 році.

Бездіяльність щодо непризначення нових членів ЦВК підриває як довіру суспільства до цього колегіального органу, так і до виборчого процесу загалом. Вона також ставить під сумнів легітимність і незалежність ЦВК як органу адміністрування виборів і збільшує ризики політичного тиску на тих її членів, які претендують на повторне призначення до складу Комісії. Крім того, невизначеність щодо майбутнього складу ЦВК зменшує рівень зацікавленості Комісії у довгостроковому плануванні своєї діяльності та у вжитті заходів щодо покращення адміністрування виборчого процесу.

Для ефективного вирішення питання щодо призначення членів ЦВК вимагаємо здійснити наступні кроки:
• Невідкладно зареєструвати у Верховній Раді України подання Президента України щодо призначення членів ЦВК.
• Забезпечити обов’язкове врахування під час призначення членів ЦВК пропозицій усіх без виключення депутатських фракцій та груп у Верховній Раді України, які відповідно до Закону України «Про Центральну виборчу комісію» попередньо внесли пропозиції щодо кандидатур до складу Комісії. Тобто, повинна бути врахована не менше ніж одна пропозиція від кожної депутатської фракції чи групи. Такий підхід відповідатиме не лише законодавству України, Кодексу належної практики у виборчих справах Венеціанської комісії, а й нівелюватиме ризики домінування інтересів окремих політичних сил у складі ЦВК.
• Під час підготовки профільним комітетом Верховної Ради України передбачених законодавством висновків щодо призначення членів ЦВК, забезпечити відкрите для ЗМІ та неурядових організацій попереднє обговорення запропонованих кандидатур до складу Комісії із забезпеченням присутності відповідних кандидатів під час обговорення.

Враховуючи те, що окремі депутатські фракції запропонували велику кількість кандидатур до складу ЦВК, їм доцільно публічно визначитися у власних пріоритетах щодо кандидатур (наприклад, шляхом їх ранжування в порядку пріоритетності), що забезпечить відкритість формування складу органу адміністрування виборів.

Вважаємо, що подальші зволікання з ротацією в складі ЦВК лише засвідчуватимуть правовий нігілізм, пріоритет кулуарних інтересів над загальносуспільними інтересами, ставитимуть під сумнів спроможність вищих органів держави – Президента та Верховної Ради – забезпечити виконання вимог Конституції, дотримання принципів правової визначеності, незалежності органу адміністрування виборів та інших загальноєвропейських принципів адміністрування виборів.

Вимоги петиції складені на основі заяви громадських та експертних організацій України щодо потреби в терміновому оновленні складу ЦВК.