Про ініціювання та підтримку законодавчих змін щодо можливості присвоєння звання «Герой України» іноземцям та особам без громадянства за здійснення визначного геройського вчинку в інтересах захисту України

Шановний пане Президенте України!

З початку повномасштабної збройної агресії російської федерації проти України поряд із громадянами України нашу державу захищають також іноземці та особи без громадянства, які добровільно стали на бік України та беруть безпосередню участь у забезпеченні її оборони, захисті незалежності, суверенітету і територіальної цілісності. За відкритими оцінками міжнародних джерел, зокрема The Washington Post, тисячі іноземців з різних країн світу приєдналися до захисту України та беруть безпосередню участь у бойових діях.

Ці люди зробили свідомий, принциповий і часто надзвичайно ризикований вибір — захищати державу, яка перебуває у стані війни, громадянами якої вони не є. Для багатьох із них така участь у захисті України супроводжується істотними правовими ризиками у державах їхнього походження, включаючи можливість кримінального переслідування та інші негативні правові наслідки.

За наявними відкритими оцінками, понад 1500 іноземців віддали свої життя, захищаючи Україну від початку повномасштабної збройної агресії російської федерації. Це свідчить про винятковий рівень їхньої відданості, самопожертви та реального внеску у захист держави. Попри це, іноземці та особи без громадянства продовжують службу, демонструючи високий рівень мужності, професіоналізму та відданості цінностям свободи, людської гідності та міжнародного права. Їхній внесок у захист, оборону України є беззаперечним і за своїм змістом відповідає тим критеріям, які покладені в основу найвищих форм державного визнання.

Водночас, чинне законодавство України не забезпечує можливості повноцінного відзначення таких осіб на найвищому рівні, що фактично створює ситуацію, за якої особи, які здійснили тотожні за змістом геройські вчинки в інтересах держави, опиняються у різному правовому становищі виключно з огляду на наявність чи відсутність громадянства України. Зокрема, Закон України «Про державні нагороди України» передбачає можливість нагородження державними нагородами України громадян України, іноземців та осіб без громадянства. Однак відповідно до статті 6 цього Закону звання Герой України як найвища державна нагорода присвоюється виключно громадянам України. Таким чином, навіть у випадках здійснення визначного геройського вчинку в інтересах захисту України особи, які не є громадянами України, позбавлені можливості бути відзначеними найвищою державною нагородою, що створює ситуацію різного правового ставлення до осіб, які здійснили тотожні за змістом заслуги перед державою.

Законодавство України вже містить нормативний прецедент, який підтверджує можливість присвоєння звання Герой України особі, яка не є громадянином України. Зокрема, Законом України від 13 квітня 2017 року № 2013-VIII було доповнено розділ V «Прикінцеві положення» Закону України «Про державні нагороди України» пунктом 3-1, яким передбачено можливість присвоєння звання Герой України посмертно іноземцю за здійснення визначного геройського вчинку за наявності встановлених законом умов.

Як випливає з пояснювальної записки до зазначеного Закону, його прийняття було зумовлено необхідністю створення правових підстав для відзначення подвигу іноземців, які брали участь у відстоюванні конституційних засад демократії, прав і свобод людини в Україні. Таким чином, законодавець уже визнав, що подвиг іноземця може мати для України значення, співмірне з подвигом громадянина України, а отже, у виняткових випадках, такий подвиг повинен отримувати найвище державне визнання, що, своєю чергою, потребує належного законодавчого врегулювання шляхом визначення чітких умов і підстав для його присвоєння.

Фактично зазначеним Законом було сформовано правовий механізм, який допускає можливість присвоєння звання Герой України іноземцю за наявності сукупності визначених законом умов.
Водночас, така модель була реалізована виключно для окремої історичної ситуації – подій Революції Гідності – та не поширюється на інші випадки, зокрема на участь іноземців та осіб без громадянства у захисті України під час збройної агресії російської федерації.

У сучасних умовах іноземці та особи без громадянства фактично виконують ті самі функції, що й громадяни України, беруть безпосередню участь у бойових діях, виконують завдання із забезпечення оборони держави та здійснюють визначні геройські вчинки, спрямовані на захист її незалежності та територіальної цілісності. Проте, відсутність належного законодавчого механізму для присвоєння таким особам найвищої державної нагороди призводить до ситуації, за якої держава не має можливості повною мірою реалізувати принцип справедливого та рівного визнання заслуг осіб, які здійснили визначний внесок у її захист.

Разом із тим, подальший розвиток зазначеного підходу вже був предметом окремої законодавчої ініціативи. Зокрема, у 2022 році до Верховної Ради України було внесено проєкт Закону України «Про внесення зміни до Закону України “Про державні нагороди України” щодо присвоєння звання Герой України особам, які не є громадянами України», яким пропонувалося розширити коло осіб, яким може бути присвоєно це звання, включивши до нього іноземців та осіб без громадянства.
Як випливає з пояснювальної записки до зазначеного законопроєкту, його розроблення було зумовлене не лише необхідністю вдосконалення правового регулювання, а й об’єктивними обставинами, пов’язаними зі збройною агресією проти України та фактичною участю значної кількості іноземців і осіб без громадянства у захисті її незалежності та територіальної цілісності.

Варто зазначити, що чинне правове регулювання не враховує трансформацію змісту поняття «Герой України» в умовах війни, коли вирішальним критерієм є не формальний правовий статус особи, а її реальний внесок у захист держави та суспільства. У цьому контексті розширення кола осіб, яким може бути присвоєно звання Герой України, є не лише питанням удосконалення законодавства, а й необхідною умовою забезпечення справедливості, послідовності та цілісності державної політики у сфері визнання заслуг.

У зв’язку з цим, порушене питання виходить за межі виключно політичної доцільності та набуває характеру системної правової проблеми, вирішення якої потребує застосування передбачених Конституцією України механізмів законодавчого регулювання. Відповідно до статті 92 Конституції України питання державних нагород визначаються виключно законами України, що означає неможливість вирішення зазначеної проблеми виключно на рівні підзаконного регулювання.Таким чином, існуючий законодавчий бар’єр, встановлений статтею 6 Закону України «Про державні нагороди України», не може бути усунутий без внесення відповідних змін до законодавства. Більше того, відповідно до Указу Президента України № 1114/2002, яким затверджено Статут звання Герой України, передбачено, що це звання присвоюється громадянам України.

Таким чином, обмеження щодо присвоєння звання Герой України особам, які не є громадянами України, має комплексний характер, оскільки закріплене як на рівні закону, так і в указі Президента України, що унеможливлює його усунення без внесення відповідних змін до законодавства. Відповідно до статті 106 Конституції України Президент України наділений повноваженням не лише нагороджувати державними нагородами України, але й видавати укази та розпорядження, обов’язкові до виконання на території України, у тому числі з питань, пов’язаних із реалізацією нагородної політики держави. Водночас, відповідно до статті 93 Конституції України Президент України має право законодавчої ініціативи, що надає можливість ініціювати внесення необхідних змін до законодавства або надати відповідному законопроєкту статус невідкладного.

Таким чином, у контексті порушеного питання Президент України має як повноваження реалізовувати нагородну політику шляхом видання відповідних указів, так і конституційний інструмент для оперативного усунення існуючого законодавчого обмеження — зокрема шляхом ініціювання відповідних змін до законодавства або визначення відповідного законопроєкту як невідкладного.

Отже, усунення зазначеної правової неврегульованості є не лише можливим, але й необхідним з точки зору забезпечення принципів справедливості, рівності та послідовності державної політики у сфері відзначення заслуг перед Україною.

З огляду на викладене, просимо Вас:

– визначити законопроєкт № 7296 «Про внесення зміни до Закону України “Про державні нагороди України” щодо присвоєння звання Герой України особам, які не є громадянами України» як невідкладний, та сприяти його якнайшвидшому розгляду і ухваленню Верховною Радою України;
– у разі необхідності, скористатися своїм правом законодавчої ініціативи, передбаченим статтею 93 Конституції України, та внести на розгляд Верховної Ради України власний законопроєкт, спрямований на усунення обмеження, встановленого статтею 6 Закону України «Про державні нагороди України» щодо присвоєння звання Герой України виключно громадянам України, - зокрема шляхом внесення змін до розділу V «Прикінцеві положення» цього Закону та доповнення його пунктом 3-2, яким передбачити можливість присвоєння такого звання іноземцям та особам без громадянства за здійснення визначного геройського вчинку, пов’язаного із захистом України, а також до самої статті 6 Закону України «Про державні нагороди України»;
- після внесення відповідних змін до Закону України «Про державні нагороди України» забезпечити приведення у відповідність до нього актів Президента України, зокрема Статуту звання Герой України, затвердженого указом Президента України від 02 грудня 2002 року № 1114/2002 та інших, що регулюють порядок його присвоєння.

Присвоєння звання Герой України іноземцям та особам без громадянства, які здійснили визначний геройський вчинок в інтересах захисту України, стане актом справедливості, належного державного визнання та підтвердженням того, що Україна шанує кожного, хто став на її захист.


З повагою,
дружина та близькі загиблого добровольця
Лазарєва Олексія Володимировича